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　　隨著工業(yè)進步和社會的發(fā)展，水污染日趨嚴重，成為世界性的環(huán)境治理難題。為了民眾健康、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，防止水污染、保護和改善環(huán)境、保障飲用水安全已經(jīng)迫在眉睫

　　英國： 科學(xué)規(guī)劃 重點治理

　　2013年，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部依據(jù)《歐盟水框架指令》對其境內(nèi)水體質(zhì)量進行檢測。結(jié)果顯示，英格蘭和威爾士境內(nèi)質(zhì)量處于“良好”以上的水體僅占總體的27%。

　　針對境內(nèi)水體污染物來源的分布狀況，英國政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活兩個方面入手，解決水體污染問題，主要政策有以下3個方面：一是強化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水體保護意識。首先在英格蘭地區(qū)啟動了“水域周邊敏感地區(qū)農(nóng)地管理項目”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水體污染的途徑和危害向農(nóng)民普及知識。二是使用強制措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染危害。依據(jù)歐盟有關(guān)指令，嚴格限制硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數(shù)量和時間，并對違反規(guī)定的農(nóng)戶處以重罰。三是提供指導(dǎo)和資金促使農(nóng)戶改變生產(chǎn)模式。英國政府設(shè)立了總額為21億英鎊的“環(huán)境監(jiān)管項目”，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，確立其在水體保護方面的責(zé)任和義務(wù)。通過這一系列激勵措施，當(dāng)前英格蘭地區(qū)70%的農(nóng)地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采取了控制或避免水體污染的耕種模式。

　　在城鎮(zhèn)生活方面，英國政府首先將英格蘭地區(qū)劃分為66個水體區(qū)域，每個區(qū)域?qū)嵭械胤秸?、社區(qū)以及企業(yè)共同管理，并注重發(fā)揮社區(qū)的作用。2012年至 2015年，累計投入1000萬英鎊，聯(lián)合地方政府、社區(qū)和關(guān)注公共水體保護的非政府組織，推動社區(qū)機構(gòu)加強水污染領(lǐng)域宣傳工作，并支持居民區(qū)污水管道改造等活動，降低居民生活污水對公共水體污染。與此同時，加強中央、地方政府和公路管理局的協(xié)作，提升水體保護在交通規(guī)劃中的重要性。針對城鎮(zhèn)生活垃圾對公共水體的污染控制，在與社區(qū)合作加強宣傳的同時，主要通過重金處罰的方式予以控制。英國當(dāng)前針對城市地區(qū)的河流、湖泊、海濱區(qū)域等公共水體建立了全面的監(jiān)控體系，對向公共水體丟棄垃圾的個人最高處以2500英鎊的罰金。

　　韓國： 總量管理 分類防治

　　在上世紀工業(yè)化發(fā)展時期，韓國也發(fā)生過水質(zhì)污染事故，事故傷痛的記憶以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)保意識提升，使韓國民眾對水污染防治的關(guān)注度非常高。韓國政府也為此做了多方面的工作，制定了具有很強針對性和可操作性的水污染防治辦法。

　　韓國環(huán)境保護部門將水質(zhì)污染的原因按污染源劃分為點污染和非點污染兩大類。點污染指的是由固定排放源產(chǎn)生的污染，這其中包括生活污水，占到了此類污染量的 60%；工業(yè)廢水，占39%；畜牧業(yè)廢水，占1%左右。非點污染指的是道路、土壤等中的污染物質(zhì)和富營養(yǎng)化物質(zhì)對地表水和地下水造成的污染。由于此類污染發(fā)生地點不固定、范圍廣，因此成為韓國政府關(guān)注和集中治理的重點。

　　韓國環(huán)境部根據(jù)不同的水質(zhì)污染源類別制定了相應(yīng)的防治辦法。對于點污染源，韓國政府主要通過設(shè)立污水處理廠，并根據(jù)污水的具體情況，進行物理處理、化學(xué)處理和生物學(xué)處理。對于非點污染治理起來則相對復(fù)雜，首先在農(nóng)民中倡導(dǎo)正確的施肥方法，即在農(nóng)作物對肥料需求旺盛時期集中施肥，其他時期少施肥，絕不過度施肥，以減少土壤中的富營養(yǎng)化物質(zhì)；其次是在主要道路等污染源與水源地之間修復(fù)和加強自然生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)置植被緩沖帶，減少不透水層面積等。

　　韓國政府從2004年開始實行的水質(zhì)污染總量管理制是治理水污染比較行之有效的辦法。水質(zhì)污染總量管理制是指各地方政府針對管轄區(qū)段的河川科學(xué)地制定目標水質(zhì)，以此推算出為實現(xiàn)和維持目標水質(zhì)最大的水質(zhì)污染物容忍量，并據(jù)此規(guī)定污染物排放總量的管理制度。韓國環(huán)保專家認為，污染總量管理制的實施具有三方面的重要意義：首先是通過科學(xué)的水質(zhì)管理，提高了環(huán)境治理的效率性，使環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾最小化，提高了治污的針對性和靈活性。其次是規(guī)劃細化到各級政府，細化到各排污源頭，使各方責(zé)任明確，使政府和企業(yè)間、企業(yè)和企業(yè)間矛盾最小化，提高了管理的實效性。再次是在制定規(guī)劃時統(tǒng)合上下游區(qū)域的意見，避免了地域間的矛盾，增強了管理制度的可操作性。

　　德國：完善立法 研發(fā)技術(shù)

　　在德國，人們可以享用到充足且優(yōu)質(zhì)的飲用水。除了德國水資源豐富之外，還得益于完善的立法、先進的環(huán)保技術(shù)和資源保護措施。

　　在德國水法體系中最重要的是《水平衡管理法》。一直到1949年聯(lián)邦德國《基本法》通過前，水事務(wù)管理一直都屬于各州自行管轄事務(wù)。根據(jù)《基本法》原第75 條規(guī)定，聯(lián)邦對于水管理有框架性立法權(quán)限，但直到1957年聯(lián)邦議會才通過《水平衡管理法》。1976年德國利用經(jīng)濟手段對水體保護進行補充的《廢水征費法》，才最終在水管理領(lǐng)域制定了聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一的法律性框架。這是德國首次按“誰污染誰付費”原則，收取環(huán)境保護費用。費率取決于排水?dāng)?shù)量和其所含有危害物的性質(zhì)。污水排放收費能促進水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支持水體質(zhì)量保護和提高。

　　德國水資源管制和水體保護受到歐盟法律性規(guī)范的深刻影響。2000年12月，歐盟開始實施水框架指令，并要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學(xué)兩方面達到良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好是指地下水汲取和恢復(fù)能實現(xiàn)平衡。據(jù)統(tǒng)計，2008年德國已有95%地下水域能實現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好。

　　2009 年德國頒布聯(lián)邦新水法，在水務(wù)上從原來的框架性立法權(quán)限升級為完整立法權(quán)限。新法在整體上承襲了原法規(guī)大量內(nèi)容，但不只是條文重新表述和結(jié)構(gòu)重新編排，更是大量吸收了各州水法中的內(nèi)容，同時還將歐盟指令及時轉(zhuǎn)化為成員國國內(nèi)法，在德國歷史中第一次實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的、直接適用的水管理法。德國亥姆霍茲研究聯(lián)合會環(huán)境研究中心研究員沈百鑫 指出 ：“德國水體治理可以總結(jié)為：一個理念，即綜合治理；兩個標準，即環(huán)境質(zhì)量標準和先進技術(shù)標準；三個立足點，即設(shè)施、水危害物質(zhì)和特別保護區(qū)?！?/p>

　　德國對廢水處理執(zhí)行相當(dāng)高的標準。德國聯(lián)邦能源與水經(jīng)濟聯(lián)合會的資料顯示，與歐盟許多其他國家相比，德國的廢水幾乎100%按歐盟最高標準進行處理。“水供給和處理的長期安全性、高飲用水質(zhì)量、高廢水處理標準、高客戶滿意度以及細心保護水源”的“五支柱”原則成為德國水務(wù)行業(yè)標桿。

　　德國柏林水務(wù)中心CARISMO項目以最大化利用污水中有機物質(zhì)的新技術(shù)，獲得了2014年德國可持續(xù)發(fā)展獎。德中環(huán)境與能源促進中心理事長周曠昕告訴記者：“很多人難以想象，在城市污水中含化學(xué)能的有機成分在很大程度上還能作為一種可再生能源。然而，在傳統(tǒng)的城市污水處理廠里，人們還在大量使用曝氣，通過生物降解來降低廢物水中的有機物?！盋ARISMO項目將污水處理廠初沉池改為利用混凝沉淀后，用滾筒將沉淀物和有機物過濾并送至污泥厭氧發(fā)酵，提高產(chǎn)期率，降低曝氣池氧氣消耗。不僅可節(jié)約能源，而且還能產(chǎn)生更多的能源。

　　柏林的大型污水處理廠目前每處理一立方米需要消耗0.2至0.4千瓦小時特定能量。然而，利用最佳的可行性技術(shù)方案，廢水中所含的有機物質(zhì)完全轉(zhuǎn)化為甲烷，反而可以在理論上產(chǎn)生甚至高達每廢水立方米0.8千瓦小時的能量。研究者認為，到2030年，這一項目可以在不改變污水處理目標的前提下，將污水處理廠由化石能源的消費者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉吹膬羯a(chǎn)者。

　　法國：軟硬兼施 合理利用

　　法國政府非常注重對水資源的污染防治，同時積極實行多管齊下的水資源治理模式，主要依靠法律與城市硬件設(shè)計維持了日常用水的安全與便利。

　　早在1964年，法國國民議會決議通過了《水法》與《水域分類、管理和污染控制法》。隨著法國國民經(jīng)濟發(fā)展的變化與需要，《水法》在1992年得到了較大修改并沿用至今，進一步有效地協(xié)助了法國政府對本國水資源的治理。在法律實施原則上，《水法》體現(xiàn)了四大原則：首先是綜合治理原則，該原則將水資源與其他資源一并納入生態(tài)系統(tǒng)保護環(huán)節(jié)內(nèi)，使得法國的環(huán)境保護體系保持完整性與系統(tǒng)性。其次是流域治理原則，《水法》規(guī)定，法國國內(nèi)水資源以流域為單位進行綜合治理，當(dāng)經(jīng)濟活動涉及排污、資源開發(fā)等水資源管理事項時，經(jīng)營者必須遵循流域管理委員會的意見，“誰的流域誰負責(zé)”。

　　第三是全民治理原則，除了法國政府及其下屬的各級流域管理委員會外，民眾也應(yīng)廣泛參與進水資源治理的環(huán)節(jié)當(dāng)中，民眾有監(jiān)督相關(guān)管理機構(gòu)的義務(wù)，同時民眾代表也應(yīng)對水資源治理問題提出建議對策，使水資源保護與治理“大眾化”。最后是經(jīng)濟治理原則，這里的“經(jīng)濟治理”主要是指利用金錢罰金來規(guī)范并約束社會用水行為，旨在利用經(jīng)濟杠桿來保護法律的可實施性以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在法國，向自然水域排放污水需得到嚴格審核，同時還需向流域管理部排污部門繳納高昂的排污費，一旦超標便將收到重磅經(jīng)濟罰單乃至法庭傳票。另一方面，污水處理與水資源再利用產(chǎn)業(yè)則是被政府鼓勵的行為，具體的鼓勵措施便是向這些產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼與資助。

　　法國在水資源保護以及污染防治等方面之所以取得較高成就，除了依靠成熟的法律法規(guī)外，完善的人工水循環(huán)系統(tǒng)也使得整個社會嘗到了合理利用水資源的甜頭。法國的供水系統(tǒng)在設(shè)計之初便分為了兩套系統(tǒng)，以巴黎市為例，一套是流入百姓家中水龍頭的飲用水系統(tǒng)，另外一套是主要供城市清潔與綠化的非飲用水系統(tǒng)。據(jù)當(dāng)?shù)厍鍧崋T工稱，這些用于清潔路面，調(diào)整城市空氣濕度的水最終會流入下水渠，污水在進入污水處理中心后，在物理過濾掉表層垃圾后，還要接受生物過濾，將污水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)消除，在完成這個環(huán)節(jié)后，水質(zhì)即可達標，并可根據(jù)需要決定是否再次使用，抑或排入自然水域內(nèi)。憑借著全市區(qū)長達2200公里的地下污水管線，巴黎得以較為“奢侈”地合理利用水資源進行城市清潔。

　　日本： 問責(zé)嚴厲 信息公開

　　日本在維護水資源安全問題上有過沉痛的教訓(xùn)。為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)合理布局，日本曾忽視了環(huán)境問題，許多重化工業(yè)企業(yè)肆意向江河湖海排放廢水，不僅污染了日本的水資源，而且嚴重威脅居民的健康和生活安全。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。從上世紀60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。

　　在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了諸如《控制工業(yè)排水法》、《水質(zhì)污染防治法》、《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。

　　日本有關(guān)法律的最大意義，就是將水資源的安全和地方行政長官的責(zé)任聯(lián)系到一起。相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，各地行政長官是當(dāng)?shù)厮Y源安全的責(zé)任人，應(yīng)依法對居民用水和水資源的安全進行管理和監(jiān)察。因此，一旦出現(xiàn)水質(zhì)問題，當(dāng)?shù)匦姓饕賳T將被議會問責(zé)，還會面臨輿論的強大壓力，問題嚴重的還會被追究法律責(zé)任。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，盡心盡責(zé)地管理和監(jiān)察水質(zhì)的安全，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

　　日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。

　　為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業(yè)。大阪附近的一家化工企業(yè)，偷偷向河川中排放廢水，結(jié)果被當(dāng)?shù)卣途用衤?lián)合起訴到法院，法院依法作出高額罰款，結(jié)果企業(yè)很快倒閉，企業(yè)負責(zé)人也鋃鐺入獄。后來，日本又對多起非法排放的企業(yè)作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補貼，政策引導(dǎo)使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。